江苏快三计划网页:增強城市精細化管理,協同城市空間治理 ——以鶴慶縣縣城控制性詳細規劃為例

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作者:建筑分院來源:云南省城鄉規劃設計研究院網址:福彩快三计划神器

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一、規劃背景

加強城市精細化管理是中央對城市規劃工作的明確要求,習近平總書記于2017年全國兩會上提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。實現城市管理精細化,成為政府部門的一項重要任務??毓孀魑傅汲鞘薪ㄉ杌疃姓砜傻姆ǘㄒ讕?,精細化編制、審批和實施,才能實現控規對城市發展的精細化和有效管理。

二、項目概況

在空間精細化管理的背景下,以鶴慶縣城市總體規劃為依據,銜接城市基礎設施、公共服務設施和公共安全設施等專項規劃,貫徹“生態優先、以人為本、功能復合、緊湊發展”的規劃理念,從城市發展目標、城市發展規模、人口和建筑密度以及城市建設用地供應政策等方面,結合鶴慶現狀空間特色,確定各項管控要求,進而優化城市空間、塑造城市形象,完善城市功能,增強城市精細化管理。

三、規劃目標、原則

作為鶴慶縣城市發展核心區域,通過對城市空間的全域化、精細化管控,打造以白族文化為內涵,山水環繞、人文生態良好的精品小城市。

(1)整體性、聯動性原則:立足城市整體,強調區域間發展協調性及聯動性,構筑統一協調發展的城市空間形態。

(2)多元性、復合性原則:功能置入實現多元復合,打造分區主導功能、同生功能及協生功能,實現集中、多元與高效,使城市更具創新活力。

(3)生態性、可持續原則:體現自然、建筑、空間的和諧共生,注重環境營造、生態保持、人本關懷,實現城市的可持續發展。

(4)彈性、可操作性原則:充分考慮現狀條件與開發建設的實際情況,注重超前性和長效性,宏觀控制和圍觀引導相結合,有利于起步建設和分期開發,為未來發展預留彈性空間。


圖一:規劃原則


四、空間布局

規劃充分考慮鶴慶城區的發展現狀、打破原橫向布局的模式,將黃龍潭、西龍潭等景觀資源引入城區范圍,通過生態分割與契合,構建藍綠交織、水城共融、集約緊湊發展的生態城市布局,打造“山水田園一幅畫,城鎮村落一體化”的生態城鎮,形成“兩軸、兩心、四片區”的城市空間結構。

“兩軸”即空間發展主軸和空間發展次軸??占浞⒄怪髦崳鐘瀉籽袈分嵯擼ǘ粱鴣嫡?、西至紀念碑公園)及上鶴一級公路軸線,區分開東部的田園風光和西側的現狀城區部分,又聯系起城市的門戶區和老城片區;空間發展次軸為城區內三條主要南北向聯系道路。

“兩心”指東側的老城綜合中心以及西側的新城文體休閑核心。老城綜合中心主要以商業、旅游和老城景觀風貌展示等功能為主、新城文體休閑核心則包含了行政、文化、體育、休閑等功能。

“四片區”:老城片區、北部片區、西部片區和門戶綜合片區。


圖二:土地利用規劃圖



圖三:功能結構規劃圖


五、面向精細化管理的控規編制

5.1對接現狀規劃建設

規劃編制前期,項目組對已建項目用地、已批未建項目用地等規劃建設審批情況及現狀存在的問題進行詳細調研,并與地方需求對接、多規互動,落實每個地塊的管控條件,及時對應政府決策,有效解決鶴慶縣城市建設中存在的問題,應對鶴慶縣城市發展需求。


圖四:現狀規劃建設條件對接


5.2強調分區分類管控

鶴慶縣城空間構成復雜,有歷史文化街區、新建城區、城市舊區、城郊村莊等,針對不同類型地區特點和重要程度,規劃提出“分區分類”管控思路,不同類型地區提出不同的規劃策略、管控體系。歷史文化街區內,強調功能疏解、風貌?;?,重點把握“?;ね莢頡畢頡翱毓嬙莢頡鋇淖?;城郊村莊更強調未來控規的靈活性,只提出主導功能、建筑規模上限、基本公共配套、交通組織、重要城市界面等總體要求,無需制定地塊控規指標。因區施策,提高控規實施的精細化水平。


圖五:分區分類管控


5.3加強城市設計修補

中央城市工作會議提出“要加強城市設計,提倡城市修補”“要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’?!背鞘猩杓剖鞘迪志富芾沓鞘械鬧匾侄?。此次控規編制過程中將城市設計貫穿規劃全過程,更加突出對城市色彩、街道空間、濱水空間等方面的精細化管控。通過運用模型等直觀的空間分析方法,從點、線、面三個層面,劃定高度控制分區、確定空間軸線以及建筑高度節點,為構建科學合理、格局清晰、整體有序的鶴慶城市空間形態結構提供有效的引導。

此外,在設計過程中強調“自然生境修復”,突出水體治理和綠化建設,構建生態安全格局,全面增加城市綠色空間總量,構建結構清晰、布局均衡、連續貫通的綠色空間系統,提升綠色空間的便捷性、共享性和舒適性。強調“生活方式修復”,突出街區更新、文化?;ず途裾孟?,?;げ⒗煤美方智誦牡奈幕糯?,?;ふ故疚奈?、歷史建筑本體,控制周邊環境,充分展示白族地區城市的獨特魅力和文化底蘊。



圖六:建筑高度引導



圖七:城市雙修引導


5.3明確管理操作細則

規劃管理制度的缺失不利于規劃管理部門對城市進行精細化管理,因此,在項目實踐中,結合控規管控體系,為鶴慶縣人民政府制定配套管理辦法等政策文件,將控規有機嵌入日常規劃管理工作中,建立完善推進控規全覆蓋實施的保障機制。

六、結語

控規需要隨城市的發展變化進行適時調整,不斷提高規劃韌性,使規劃真正發揮公共政策的作用。而作為規劃從業者,我們應該改變傳統控規編制中事無巨細和絕對剛性的思維,堅守上位規劃的公共利益底線,通過開放型的規劃過程和協同性的實施組織,真正以城市空間為客體,將精細化作為目標,將治理作為手段,共創美麗城鄉空間。



項目名稱:鶴慶縣縣城控制性詳細規劃

設計部門:云南省城鄉規劃設計研究院城市規劃建筑設計分院

創作指導:楊小紅、劉志安

設計團隊:朱長友、桂春瓊、靳偉、劉向明、王成麗







編輯制作:云南省城鄉規劃設計研究院 信息網絡圖文中心